[旅游攻略]整改、降级、摘牌……主管部门对5A级景区接连出手

近年来，国内一些A级景区频频被旅游监管部门处罚:限期整改、降级，甚至直接退市。

7月31日，文化旅游部(以下简称文化旅游部)发布通知称，对7个5a级旅游景区在评审检查中出现严重不合格或严重问题进行处理:给予山西省晋中市乔家大院景区。取消旅游景点质量等级；对辽宁省沈阳市沈阳植物园、浙江省温州市雁荡山、河南省焦作市云台山、广东省梅州市雁南飞茶园、四川省乐山市峨眉山、云南省昆明市石林进行通报批评，责令其在3个月内进行整改处理。

以上景点列入黑名单后，对很多A级景点形成警示。一些地方政府采取了防范措施，主动进行自查整改。

舆论认为，从严厉警告到直接退市，近年来国家旅游主管部门的连续努力，不仅传达了加强景区评级规范化管理的明确信号，也意味着对A级景区实行动态管理是正常的。

问题并不少见

1999年6月14日，原国家旅游局组织的《旅游区(点)质量等级划分与评定》正式批准颁布，标志着我国旅游景区质量等级评定的开始，合格景区将成为A级景区。

2012年5月1日，原国家旅游局发布的《旅游景区质量等级管理办法》生效，规定凡在中华人民共和国境内正式开放一年以上的旅游景区均可申请质量等级。景区质量等级分为5个等级，从低到高依次为1a、2a、3a、4a、5a。

目前，全国共有风景名胜3万多个，A级风景名胜1万多个，其中5a级风景名胜250多个，4a级风景名胜2000多个。

文化旅游部没有详细披露被责令限期整改的6个5a级景区涉及的具体问题。但在游客的评论中，往往成为吐槽的对象。

峨眉山香，最便宜的60元，全家祈香到190元，一套照片到100元，好好逛峨眉山景区成了购物之旅；

石林景区只是自然景观，不需要维护和开发。比100块钱还贵。我其实想把票提高到205元。逛士林的体验很差。无论是交通、售票处还是景区设置，都给游客一种感觉:景区整体规划的理念只是为了赚钱；

沈阳植物园景区外有人私自收取停车费，景区内设备长期失修，卫生环境也堪忧。作为外国游客，他们再也不会来了；

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值得注意的是，在六大景区中，沈阳植物园景区有犯罪记录。

2007年荣获全国首批5a级风景名胜区称号的沈阳植物园，也是沈阳目前唯一的5a级风景名胜区。2015年4月，原国家旅游局第一季度报告，景区因公园门票现象；景区存在诸多安全隐患(如裸露电线)，6个月内得到严重警示和整改。同年10月，整改通过验收。

目前，这六个景区的整治工作正在进行中。

8月30日，云南省文化旅游厅组织的A级旅游景区评估专家组对石林景区进行了审查检查。专家组到景区厕所、游客中心、票务中心、核心区检查整改情况。

从9月2日开始，沈阳植物园集中对景区进行维护，预计关闭27天。日前，辽宁省文化旅游厅厅长张克宇率工作组对其检查人员进行了调查。

9月5日，梅州。com发布消息称，目前，当地政府正在从优化景观环境、完善配套设施、完善标识和导向系统、提高服务质量、整顿交通秩序、提高安全管理水平等六个方面进行综合整治。

9月6日，在浙江电视台的一档节目中，雁荡山管委会党委委员余若鹏表示，经过第三方机构的自查和调查，发现了67个需要整改的问题。每一项都已落实到具体负责人和单位。目前已整改到位的有58项。之后全部限期整改到位，继续自查自纠。

9月10日，四川省峨眉山市政府和峨眉山风景区管委会发布了《严格规范峨眉山风景区旅游秩序条例》，明确规定了号召客户招揽客户或拦车追客、欺骗、诱导游客消费或屠宰客户等8种严格整改行为。有趣的一点是，给顾客打电话超过三次的，被景区公安局拘留5天以上10天以下，还罚款500元。

9月12日，云台山景区一位工作人员告诉中国新闻周刊，景区正在全力整改。我们必须从痛苦的经历中吸取教训。在自查的同时，还邀请专家组提出意见和建议，共整理出100多道题。

近年来，A级景区被要求整改的情况屡见不鲜。

2012年春节前夕，国家旅游景区质量等级评定委员会暗访河南省登封市少林景区，并下发整改通知，要求其在2012年3月底前完成整改。

暗访中发现的问题包括:少林景区整体旅游氛围不好，与禅宗祖居的庄重和5a景区细致服务的要求有一定差距；景区内小商贩追卖，和尚摆摊，算命和叫卖并存；主要硬件设施和服务有待改善。也有游客说少林景区的佛像边角都是灰，但是功德盒却活蹦乱跳。

此外，公开报道显示，南京夫子庙秦淮河景区、山西忻州五台山、北京十三陵景区、杭州千岛湖景区、山东枣庄市台儿庄古城景区、云南丽江市丽江古城景区等著名A级景区均出现严重预警，并限期整改。

据统计，2015年至2017年，共有19个5a级景区被原国家旅游局警告或严重警告。

人民日报舆情数据中心发布的一项调查显示，即使在全国前50名5a景区，游客仍有很多可吐槽的地方，如接待能力差(28%)、配套设施不完善(26%)、门票或其他服务价格高(23%)、商业化严重(9%)。

退市和恢复交易

这几年直接退市的A级景区不在少数。

2015年至2017年，全国共有71个4a级景区退市。这些景区暴露的问题集中在卫生条件差、交通混乱、设施不足、安全隐患、欺凌屠宰客户、黄金周交通拥堵等方面。

目前已有4个5a级景区脱牌，其中2个已通过整改恢复交易。

秦皇岛市山海关景区，2007年5月入选5a景区，2015年10月10日退市，成为首个退市的5a景区。

景区退市的主要原因是管理混乱、卫生肮脏、价格欺诈、服务不到位、强迫游客在功德箱里捐钱。

退市后，时任山海关旅游局局长的刘源情绪失控，放声大哭。我是山海关的罪人，老首长的工作都丢在我手里了。我们以全国游客为耻，以国家旅游局的信任为耻，以山海关人民为耻。

河北新闻网表示，为了早日恢复交易，当地政府投资1.5亿元，实施旅游中心、停车场、旅游厕所等8大类144个项目，建设3个综合服务区和3个优质旅游服务中心，新建改建24个3a级旅游厕所& hellip& hellip

2018年11月2日，山海关景区重回5a级景区行列。

2012年1月入选5a级景区的长沙市橘子洲景区于2016年8月3日退市。

原国家旅游局在通知中指出，橘子洲景区存在安全隐患、环境卫生差、旅游服务功能退化等问题。例如，景区的丽水旅游集中区和临江旅游步道缺乏旅游安全检查服务；检查过程中发现，游客有时会越过临江警戒线进行观察或拍照，但没有安全管理人员拦下或提示。

被摘牌后，长沙市委、市政府引入第三方专业团队，制定景区整改方案。新建垃圾站，改造7个池塘，整修修复10公里道路，新增高清摄像头150台& hellip& hellip

2017年12月18日，橘子洲景区重回5a级景区行列。

2013年9月入选5a级景区的重庆市南川区神龙峡景区于2016年8月3日退市。原因是旅游安全隐患严重、环境卫生差、旅游秩序混乱、旅游敲诈勒索和服务严重缺乏。

值得注意的是，神龙峡景区复盘尚未实现。

2018年3月，文化部和国家旅游局合并为文化旅游部。

今年7月31日，山西省祁县乔家大院被摘牌，成为文化旅游部成立以来第一个被摘牌的5a级景区。

文化旅游部资源开发司副司长单刚新表示，2018年，文化旅游部加强了对景区的动态管理，严厉查处了管理上被忽视、服务质量下降、生态环境恶化的A级旅游景区。全国200多个A级旅游景点被取消等级、降低等级、给予严重警告和警告。

保护和创建卡片的能力

这次处理了7个5a级景区，引发了很多省市主动整顿景区。

乔家大院退市后，位于山西省晋中市的平遥古城坐不住了。

8月12日，平遥县委书记吴小华主持召开A级景区安保工作专题会议。她强调，要逐一对比5a级景区标准，全面自查自纠，整行业整顿升级。

山西旅游景区质量等级评定委员会副主任邵琪在接受《中国新闻周刊》采访时表示，山西旅游景区存在体制机制不完善、旅游市场疲软、景区标准意识不清、专业管理人才缺乏、景区投资薄弱等一系列问题。

近日，山西省文化旅游厅也启动了全省A级旅游景区专项整治，重点对4a级和5a级景区进行审查检查，对不达标或存在严重问题的景区直接取消质量等级，并酌情取消其所在城市的3a级旅游景区资质。

旅游大省江西近日委托第三方机构对该省71个4a级以上旅游景区进行了两轮暗访。根据暗访结果，江西决定对上饶婺源江湾、鹰潭铜锣湾国际旅游文化城等14个4a级旅游景区进行严重预警，严重不合格。

此外，四川、福建等省最近也查处了一批不合格的A级景区。

各地除了保卡外，还大力打造卡。

8月23日，青岛发布《促进旅游新旧动能转化促进优质高效发展实施细则》，规定新增国家5a级景区奖励由100万元提高到1000万元。

据公开报道，2015年，安徽芜湖方特旅游度假区斥资5600万元设立专项资金，打造5a级景区；2018年，江西南昌王腾馆将升级扩建4a、5a，预计投资8亿元改善相关配套设施& hellip& hellip

在资金的刺激和政策的支持下，A级景区的数量迅速增加。2007年以来，5a景区数量从66个增加到258个。目前，除港澳台外，全国31个省均有5a级景区。其中江苏排名第一，有23个。

有评论说，创建5a级景区的好处显而易见。比如地方和国家旅游对外推广，必然会成为核心产品和重点推广内容。不仅机票价格可以上涨，还更容易获得金融机构的贷款和信贷以及相关专项建设资金。

创建或升级A级景区，明显会刺激门票经济。据公开资料显示，2008年乔家大院票价为40元，整改前增至138元。2016年景区接待游客214.87万人次，门票收入10315.9万元，首次突破1亿元，同比增长64.7%。

邵琪表示，目前景区之间的竞争已经从资源竞争转向产品和服务的竞争，最终将形成品牌竞争。a级景区，尤其是5a级景区，是优质景区的代表，具有垄断和稀缺的旅游资源，品牌效应强。

它不仅可以帮助景区扩大市场影响力，获得更多的发展机会，而且对景区的定位也具有重要意义，就像拥有机场、五星级酒店和高尔夫球场一样，可以增强当地旅游形象的影响力、吸引投资的活力和社会经济发展的驱动力。邵琪说。

改变口味的选择

根据规定，在对景点进行评分时，会对交通、导游、卫生、接待量等各项指标进行评分。

比如5a级景区每年需要游客60万以上，其中海外游客5万以上，4a级景区分别只需要游客50万和3万。5a级旅游区的导游或讲师应具有大专以上学历，其中不少于30%应具有本科以上学历，并持证上岗。普通话标准率100%。

根据《建立国家5a级旅游景区评分标准》细则，总分1000分，分为8大项，具体为旅游交通140分、观光210分、旅游安全80分、卫生140分、邮电服务30分、旅游购物50分、综合管理195分、资源环境保护155分。

从1a到5a的通过线分别为500、600、750、850和950。

华东师范大学经济管理系副主任冯表示，除了打分之外，还有扣分和一票否决制。比如涉及欺诈游客和环境污染的重大违法行为，可以一票否决。

资深旅游专家、北京外国语大学旅游科学研究所前所长王兴斌告诉《中国新闻周刊》，随着旅游业态的不断扩大和景点的多样化，用一个标准和一套评分来评价已经过时。森林公园和文化保护单位、宗教场所和主题公国、乡村旅游和城市休闲景区如何用一个标准打分？

他建议，有必要对各种景点、主题公园、度假村、国家公园、文化公园、自然保护区和城乡旅游景点进行分类、指导和评估。

王兴斌还表示，1000分的内容看似非常具体全面，但景区质量等级的评价标准和方法繁琐抽象，评价结果非常随意，难以准确反映景区质量水平。

比如资源要素的价值，景观的市场价值等。相关细则中提到的内容抽象、标准模糊、评分主观随意。

2016年8月2日，新华社发表《旅游官员如何依山吃山？文章认为，景区评级、旅行社资质评估、旅游专项扶持资金分配、旅游房地产开发已成为旅游腐败的四大重灾区。

本文引用某旅游局干部的话说，5a景区的评选过程分为三轮，第一轮是景观价值的评价，第二轮是专家暗访的管理和服务水平，第三轮是现场考察。其中暗访比较厉害，但也能做工作，会提前知道谁来，什么时候暗访。

文章还说，景区评级和资质审批有很大的自由裁量权，犯罪分子往往以合法合规的程序掩盖腐败，甚至形成产业链。景区评级和资质办理背后有专门的公关团队，价格明码标价。

王兴斌认为，开展景区质量标准评价的初衷是为了促进景区建设，提高服务质量。但由于工作是纯行政手段推广的，尤其是5a级景区成为一个地方旅游形象的标志和工作目标时，选择会改变其口味。

他说，从规划编制、报纸审批到审查和审批，或多或少都与一定的利益和关系挂钩。