[游讯]韩济州治安问题引发关注 多举措加强外国游客管理

近日，韩国济州岛发生多起与中国游客有关的恶性暴力犯罪事件，引起济州岛部分居民的焦虑和不安。这一系列事件被韩国媒体报道后，引发了韩国民众对中国游客访问济州岛政策的大讨论。为了防止外国人暴力事件再次发生，减少游客在岛上的不文明行为，济州特别自治政府将加强对外国游客的管理，创造安全文明的旅游环境。

中国游客占比超过85%

自2002年起，韩国政府将济州岛定为免签免税的国际自由城市，其免签入境政策为海外游客游览济州岛提供了便利，极大地促进了济州岛旅游业的发展。

根据济州省政府提供的统计数据，截至今年8月，赴济州岛旅游的境外游客已达248.3万人，其中中国游客215.9万人，占境外游客的86.9%；自2000年以来，它每年占外国游客总数的85%以上。甚至在去年，受中东呼吸综合征疫情影响，中国赴济州岛旅游人数达到223.7万人。大量外国游客来到济州岛观光购物，不仅为岛上居民创造了大量的就业机会，也为岛上的经济发展提供了巨大的动力。根据韩国银行总行2013年在济州岛收集的经济数据，济州岛旅游收入达到3.7万亿韩元(约合222亿人民币)，占全岛gdp的14.9%，并且呈现逐年递增的趋势。

公共安全问题引起关注

在济州岛旅游经济蓬勃发展的同时，济州岛居民也饱受“幸福烦恼”。由于海外游客的涌入，打破了岛上居民原本舒适的生活秩序，一些游客的不文明行为增加了岛上居民的不满。

在旅游旺季，济州市、旅游景点和机场等公共场所会出现拥挤和交通堵塞的情况。在游客聚集区，会经常出现闯红灯、过马路、乱扔垃圾、大声喧哗等行为。

此外，虽然政府实施的免签证入境政策吸引了大量外国游客，但非法居民和外国人犯罪的数量也在增加。根据济州当地警方提供的数据，2009年非法拘禁的外籍人士有1450人，2009年猛增到4353人，2010年8月达到4183人。外国人犯罪逐年增加；2000年333人，2000年393人，截至2000年8月，397人。

由于每年来济州岛的中国游客人数最多，中国人在外国罪犯中占很大比例。特别是最近发生的两起恶性犯罪事件，即中国游客与餐馆老板的冲突和中国男子在教堂持刀杀人事件后，济州人民对中国游客的怨恨明显增加。此外，由于韩国媒体甚至部分国会议员单方面声称“中国人在济州岛犯罪占外国人犯罪的70%”以及夸大报道，韩国部分人士呼吁全面检讨外国游客免签证入境政策。

加强游客管理的措施

为了安抚济州岛居民的不安情绪，济州省政府紧急召集济州省旅游局、济州地方警察局、自治警察总队、出入境管理处等有关单位讨论对策，决定加强对外国游客的管理，维护济州岛的基本社会秩序，坚决打击外国人的违法犯罪活动。

首先，济州旅游局与济州岛旅游协会合作，拿出了相应的治理方案，加强对来访外国游客的管理。岛上所有住宿点在接待外国游客时，必须核对并复制住宿游客的护照信息；要求在一线工作的导游要及时引导游客遵守秩序，在游客密集地区(机场、免税店、主要景点)开展遵守秩序的宣传活动。考虑到中国游客占外国游客的绝大多数，道观还组织岛上四所大学的中国留学生参加宣传、维持秩序的活动；指导企业招用外籍员工时，必须事先确认是否存在非法拘禁嫌疑；在治安薄弱环节(如公园、厕所等)会加装摄像头和警铃。)和外国人密集的地区，以确保当地居民和游客的安全。

为了严厉打击外国人非法拘禁和违法犯罪活动，济州当地公安部门也出台了相应的严格治安管理措施，即在外国人犯罪频繁时采取有效的防范措施，提前切断犯罪分子的犯罪企图；地狱交将对各种违法乱纪负责；加强相关单位之间的协调与合作，制定调查和保护受害者的计划；制定长远规划，设立专门的外事部门，扩大维护治安所需的基础设施，建立能够有效处理逐年增加的外事业务的行政机构。

济州自治警察总队也从维护社会基本秩序的角度制定了相应的措施，即在旅游密集地区增派旅游警察、设立两个自治警察旅游安全中心、推广视频监控、开展志愿者合作等。，重点查处违反公共秩序的不文明行为，如乱穿马路、堵塞交通、乱扔垃圾、制造噪音等。

此外，出入境管理处将加大考试力度，提高考试标准，严格控制入口。首先实行“专门负责旅行社”制度，即韩国驻华使领馆注册认证的旅行社进入济州，可以简化入境登记手续，通过专门渠道完成入境审查。通过其他方式进入济州的游客必须提交详细的入境登记材料，并接受入境工作人员的严格检查。第二，扩大提前入境限制制度，即在游客出境的机场实行对不符合入境条件的外国人限制办理登机手续的制度。目前国内只有北京和香港实行该系统，预计明年将推广到国内每一个飞往济州的国际机场。